为深入贯彻落实《中共中央  国务院关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》《宁夏教育精准扶贫行动方案(2016—2020年)》和《金凤区“织牢六张网，打赢脱贫攻坚战”行动实施方案》的要求，充分发挥教育扶贫在推进精准扶贫精准脱贫中的基础性、先导性、根本性作用，进一步提高金凤区教育发展水平和人力资源开发水平，特制定本行动方案。

  一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实自治区脱贫攻坚总体部署和要求，以扶贫开发重点薄弱学校为主攻方向，以建档立卡贫困家庭学龄人口为主要对象，以建档立卡贫困家庭为延伸，坚持“精准扶贫，教育先行；教育扶贫，育人为本”，充分发挥教育扶贫的人才、智力、科技、信息优势，努力办好每一所学校、遍及每一名教师、教好每一名学生、温暖每一户家庭，提升人力资本素质，提高贫困家庭脱贫能力，遏制贫困代际传递，为金凤区率先全，全面建成小康社会做出更大的贡献。  

（二）基本原则

——育人为本，脱贫为要。将加快贫困乡村教育事业发展作为第一要务，突出教育扶贫的“造血”功能；通过帮扶贫困家庭子女顺利完成学业和就业创业，带动贫困人口的素质提升，助推贫困家庭整体脱贫。

——全面覆盖，精准施策。按照定人、定点、定向的原则，对接建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口，构建到学校、到教师、到学生的教育精准扶贫体系，因地制宜、因校谋划、因生施策，确保扶持到校、资助到生。

——项目支撑，改革驱动。聚焦金凤区辖区的每一所学校、每一名教师、每一个学生，加大教育政策和项目的整合力度，采取针对性强、实时性广的改革举措，向贫困对象精准发力，激发学校办学活力，激发贫困家庭自主脱贫的内生动力。

——三级联动，协力推进。坚持金凤区政府统筹协调、部门配合支持、镇（街道）抓好落实，建立金凤区、镇（街道）、学校三级联动的工作机制，形成多点发力、各方出力、共同给力的教育精准扶贫工作格局。

（三）基本要求

按照“全面支持，不落一村；重点建设，不落一校；对口帮扶，不落一户；困难资助，不落一生”的工作要求，全面推进教育精准扶贫工作进程。

（四）工作目标  

——学龄人口全部入学。推进金凤区辖区教育全面普及，2020年学前三年教育毛入园率达120%以上、小学和初中适龄人口按时入学率分别为100%和99%以上、小学巩固率112%以上、初中三年巩固率98.7%以上、初中毕业升学率97%以上。

——困难学生全程资助。进一步健全家庭经济困难学生资助政策体系，实现从学前教育到高等教育的学生资助全覆盖，确保不让一名家庭经济困难学生因贫失学。

——薄弱学校全面达标。改造提升薄弱学校，办学条件达到国家标准；促进金凤区辖区学前教育、普通高中教育办学条件明显改善。

——教师培训全员覆盖。落实“国培”计划，扎实开展金凤区级培训和校本培训，将金凤区中小学(含幼儿园)教师全面轮训，着力提高中小学(含幼儿园)教师信息技术应用能力和教育教学水平。

——智力扶持全力支撑。落实自治区、银川市对口帮扶政策，为金凤区人才培养、区域规划、产业发展、科技创新等提供全方位支撑。

——均衡发展全面实现。大力巩固和提高金凤区辖区义务教育均衡发展水平，促进义务教育由基本均衡向优质均衡跨越。

——完善各项保障制度。进一步完善农村学校教师配置，建立健全农村教师生活及工作保障，在职称及荣誉评定方面切实增加比例，确保教师下得去、留得住。

二、重点项目

（一）强化惠民政策拓展与落实

1、家庭经济困难学生资助

对城乡低保家庭、建档立卡户或其他特困家庭中的幼儿、孤儿、残疾儿童给予学前两年资助，每生每年补助生活费1000元;对购买学前教育服务的幼儿园发放助学券和学位补贴；加大学前教育教学设备配置。义务教育阶段农村学校学生课本费、寄宿费全免；小学贫困生每生每年发放资助金500元，小学孤儿每生每年发放资助金1000元；初中贫困生每生每年发放资助金1000元，初中孤儿每生每年发放资助金2000元；进城务工贫困家庭义务教育阶段学生享受同等资助政策。普通高中阶段贫困家庭学生，每生每年发放资助金2500元,孤儿每生每年发放资助金3500元。对初中毕业生进入中职就读的学生实施学费、住宿费、书本费等补贴，每学年给予3000元补助。帮助其完成三年中职学习，全面掌握就业技能。对低保户家庭子女考入全日制高等院校的，按照第一学年度本科（含一本、二本，包括民族预科生）6000元、高职（专科）5000元，第二学年度开始每学年本科按3000元、专科按2000元给予帮扶。计划生育“少生快富”工程项目户子女考入全日制高等院校的，按照本科6000元，专科5000元给予一次性资助。

2、做好招生扶贫对接工作

建立高中、职高、初中精准扶贫对象子女就读信息库，对贫困农村户口子女就读职高、高中、大学时给予政策扶持。认真落实国家高校招生工作中的农村贫困生定向招生计划、农村特困子女专项计划、高职院校单独招生特困家庭子女计划。积极服务好农村贫困子女高中毕业生的报考、录取工作，尽量让精准扶贫对象的应届高中毕业生在符合国家规定的前提下不落档、能上大学。

3、特殊群体全面关爱

落实承担随班就读残疾学生较多的普通学校关注及帮扶，加强残疾学生接受义务教育的监控。对农村贫困地区留守儿童给予特殊关爱，对留守儿童进行“生活引导、学业辅导、心理疏导”，  各学校大力推行“全员导师”，营造“教师人人是导师，学生个个受关爱”的良好育人氛围。将进城务工人员随迁贫困子女全面纳入城市义务教育资助帮扶范围，与同城学生享受当地户籍考生同等待遇。

引导各校开展对残疾儿童送教上门关爱行动，采取优惠政策叠加的方式，提高残疾儿童入学率。

（二）着力改善办学条件

1、全面落实学前教育第三期行动计划

应对新的人口政策，按照服务人口、服务半径及交通便利程度，对幼儿园进行合理布局，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育，办好乡镇中心幼儿园。努力构建资源充足、公益普惠、充满活力、优质高效的学前教育公共服务体系，使普惠性幼儿园资源进一步扩大，民办幼儿园发展规范有序，农村幼儿园办园水平明显提升，保教质量显著提高，师资队伍日趋优化，基本解决适龄幼儿就近入园的问题。实施好第三期学前教育行动计划。

发挥“回幼教育集团”和10个民办幼儿园联盟发展共同体的作用，坚持“以强带弱、共同发展、全面提升”的发展思路，创新办园体制机制，整合学前教育资源，以优质幼儿园为引领带动薄弱幼儿园提升质量，扩充优质学前教育资源。城市优质幼儿园在办学理念、保育教育、师资队伍建设、办学特色等方面对农村幼儿园进行指导，定期进行互动交流，充分发挥优质园的带动作用，提升乡村幼儿园办园水平。力争在2020年农村幼儿园达到示范园1所，一类园5所，办园水平普遍达到二类园。  

2、全面实施薄弱学校改造工程

将义务教育薄弱学校改造纳入“全面改薄”中央和自治区级资金支持的项目，按照“缺什么补什么”和“分项、分校推进”的原则改造薄弱学校，确保金凤区辖区内所有学校校舍达到国家办学条件基本要求。计划到2020年新（扩、迁）建中小学、幼儿园23所。其中：新建初级中学1所、小学8所、迁建小学2所、扩建小学4所、新建幼儿园8所；新增占地面积426992平方米（中小学379892㎡、幼儿园47100㎡）、新增建筑面积57819平方米（中小学379892㎡、幼儿园30650㎡）、新增学位（中小学14040人、幼儿园3150人）。规划完成后金凤区中小学达到33所，其中初级中学2所，九年制学校2所，小学29所、公建幼儿园24所。规划总投资78410万元。  

3、推进乡村学校标准化建设

实施义务教育学校标准化建设，优先支持农村学校建设，全面改善办学条件，到2020年需再投入资金1000余万元，加强图书、教学仪器、多媒体远程教学设备和体育、卫生、艺术教育器材的配备，开齐开足课程，使农村学校与城市学校同步实现标准化，让乡村孩子能就近享受公平优质教育资源。

4、规划建设移民搬迁安置点新学校。

主动与镇（街道）对接协调，争取将学校(幼儿园)建设纳入镇（街道）、村精准扶贫整体规划，在整体搬迁的移民村和集体安置区规划建设中预留学校、幼儿园建设用地，优先予以布点，规划和建设移民集中安置点的标准化学校（和丰）和幼儿园（和丰、泾龙、光明、金星），2018年完成良田镇三所幼儿的招标及投入使用，确保移民家庭子女就近接受优质教育。

5、加快教育信息化建设步伐

加强金凤区中小学(含幼儿园)信息技术基础设施建设，大力推进“互联网+教育”，通过信息技术手段，将优质教育资源输送到边远的学校和教学点。优化金凤教育城域网建设，全面优化、改造学校校园网络系统，升级学校多媒体教学终端，实现所有中小学及回民幼儿园校园无线网络全覆盖，完成师生数字终端的全面普及。从2018年开始，逐步完成学校无线网络全覆盖，到2020年逐步完善、完成各学校物联网建设、班级及功能室多媒体教学终端升级换代、专任教师配备可用于教育教学的移动智能终端、学生移动学习终端的全面普及，“1加1”在线好课堂农村学校全覆盖。2020年，基本实现“一人一空间”，使网络学习空间成为师生利用信息技术开展教与学活动的主阵地，成为提升金凤区贫困地区学校师生提升信息素养的新平台。

  (三)全面提升教育质量

1、提升教学质量，做到扶贫先扶智

以“均衡、优质、共享、共进”为主题，采取以强带弱、以大带小、以城带乡、联盟互助等形式，创建区域教研协作体，整体提升农村学校教育质量和办学水平，推进师资配置均衡化、教育教学一体化、学校发展特色化。

聚焦课堂，提升质量。推进特色课堂创建工作，组织开展青年教师课堂教学展示活动和学科课堂比赛。依托“互联网+教育”，扎实推进“一师一优课 一课一名师”活动。推广扩大“231说学课堂”“习作教学”等课改的影响力。建立以提高质量为导向的工作机制，重点强化教育教学管理，提高教育教学质量，推动教育内涵发展。

2、深化教育改革，做到扶贫重创新

    推进集团化办学全覆盖。在组建以辖区优质学校为龙头的教育集团的基础上，依托区外、自治区、银川市优质教育资源，拓展金凤区教育集团化办学覆盖面。以“优质学校+新校”、“优质学校+弱校”的方式，采取多种机制，组建学校教育集团。借助“共立（管理制度和考核办法）、共享（优质人力和网络资源）、共控（教学过程和质量）”，探索学校管理、教师发展、学生成长、质量提升等方面的有效策略，实现教育资源优质均衡，教师队伍综合素质全面提升。力争在2020年达到全面达到教育资源优质均衡发展。

全面推进“互联网+教育”，筹划建设数据分析中心和网络平台中心，切实发挥辖区学校硬件设施完善、信息化渠道便利的优势，着力引进更多国内外优质教育资源，建立教师利用信息化手段、优化教育资源使用的长效机制。

全面推行全员导师制，对待优生和德困生实行“手拉手”和“一对一”的帮扶。

3、加强教育科研，做到扶贫重保质

充分发挥教研部门的“研究、指导、管理、评价、服务”职能，建立健全教研评价的导向、指导、诊断、激励和督促机制，建构科学、合理、全面的教育教学评价体系，为全面提高教育教学质量服务。

(四)加强教师队伍建设

1、建立完善教师补充、交流管理机制

协调自治区、银川市增加教师编制，补齐各学科教师，合理配置教师资源，新招录的教师优先满足农村薄弱学校需求，有效拓宽乡村教师培养和补充渠道，提高乡村教师生活待遇。进一步完善义务教育学校校长、教师交流轮岗机制，扩大教师交流比例，确保教师交流人数。全面落实乡村教师生活补助和农村骨干教师补助政策，形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。

2、进一步加强教师岗位能力培训

完善农村教师培养培训体系，开展以提高教育教学能力为核心的中小学教师培训，努力提高教师整体素质和能力，每年开展新教师培训及班主任培训，推进教师全员网络学习，达到规定标准，完成全体教师的轮训工作，实现教师在专业素养方面有新的提升。培养一批教育教学骨干、学科带头人等教学名师，组织实施农村教师(校长)教育教学能力提升计划，为农村学校培养骨干教师，组织实施中小学名师名校长培养计划，打造中小学名师名校长队伍，到2020年实现校长提高培训，

3、落实乡村教师支持计划

在乡村学校连续任教15年符合评聘条件且业绩突出的乡村教师，评聘中级职称（职务）不受岗位职数的限制；在乡村学校连续任教25年符合评聘条件且业绩突出的乡村教师，评聘高级职称（职务）不受岗位职数的限制。对在乡村学校从教20年、15年、10年以上的教师给予鼓励。每年教师节期间对教师给予表彰、奖励和慰问，重点向乡村教师倾斜。建立乡村教师疗养制度，财政安排资金，每年组织10名在乡村学校从教20年以上的优秀教师、优秀教育工作者到区内外疗养。在评选“塞上名师”、特级教师、自治区级骨干教师等荣誉时，适当放宽条件，向乡村教师倾斜。在评选表彰教育系统先进集体和先进个人时，乡村学校、乡村教师所占比例不低于30%。

4、落实扶贫帮困关爱机制

积极引导教育局干部发挥先进带头作用，对帮扶建档立卡户开展精准结对帮扶工作，做好宣传引领、思想扶贫、扶贫助困工作和发展上的帮助，努力帮助建档立卡户解决困难、走出困境，增加家庭收入，提高贫困户基本素质和生存发展能力。

三、组织措施

(一)强化组织领导

按照“局级统筹、部门负责、个人落实、齐抓共管”的管理体制，完善教育局精准扶贫工作领导小组，统筹协调金凤区教育精准扶贫工作，建全金凤区教育系统联席会议制度，定期研究解决教育精准扶贫过程中出现的重大问题，完善配套政策，健全教育精准扶贫工作机制。金凤区各学校要成立教育精准扶贫工作领导小组，层层落实领导负总责的教育扶贫工作责任制，合力推进教育精准扶贫工作。

教育脱贫攻坚领导小组：

组长：王永志

副组长：张学兵  崔茜

成员：各科室主任  各校校长

下设办公室：局办公室

(二)强化督导落实

将教育精准扶贫纳入“十三五”教育发展规划，在政策上重点支持、项目上重点安排、资金上重点帮扶、工作上重点推进。将建设项目落实到具体学校、工作任务落实到具体年度、包保责任落实到具体人员、帮扶对象落实到具体学生。要建立到校到人的精准扶贫数据库和网络管理平台，详细清查办学条件现状，核实办学条件缺口，实施清单式管理，确保数据准确、管理规范。要建立健全教育精准扶贫规章制度和工作规范，确保教育精准扶贫工作有序、有效推进。

(三)强化监督检查

建立“部门自查、逐级复查”的教育精准扶贫检查制度，重点检查资金使用、项目进展、工程质量、工作成效等。教育局在乡学校自查的基础上，每年对所有学校、所有项目资金进行全方位的检查，建立检查报告制度。建立信息公开制度，教育行政部门要通过当地媒体、部门网站等渠道，向社会公开教育扶贫资金安排、工作进展等情况，接受社会和群众监督。强化责任追究制度，对弄虚作假、套取骗取或违规使用教育扶贫资金的，严肃依法依规处理。

(四)强化考核评价

建立教育精准扶贫绩效评价体系，从贫困学生入学、特殊群体关爱、乡村教师培养、薄弱学校改造等维度，合理设置考核指标和权重，严格规范考核程序和方式，合理利用考核评价结果。开展贫困家庭满意度、特殊群体学生满意度调查。

(五)强化舆论宣传

加大宣传力度，创新宣传方式，提升宣传实效，着力宣传各级党委、政府关于精准扶贫的战略部署，着力宣传教育惠民政策，着力宣传推进教育精准扶贫中的先进典型，进一步凝聚力量、激发热情、增强信心，形成人人知晓教育精准扶贫、人人参与教育精准扶贫的良好氛围和强大气场。

  银川市金凤区教育局

                                     2018年8月30日

（此件公开发布）

原文链接:金凤区教育局推进脱贫攻坚三年行动实施方案解读